從事獄政主管工作長達四十年的矯正人員訓練所所長黃徵男，觀察台灣獄政近年來變化，在他臨退休之際，憂心忡忡的提出警語，台灣如果不早 日打造「超高度安全管理監獄」，最快，在2013年以後，將會爆發嚴重的大型監獄暴動！

黃所長 指出，台灣監獄裡頭的「人犯結構」，正在急遽變化，加上各種法律修改及假釋犯延長假釋期限效應等等種種因素相加總，可以預見的是，在 未來三、五年後，這種改變和人犯的心理難以調適，將會開始衝擊現行的獄政管理方式和模式。

黃所長以他個人多年來，親自在第一線從事獄政管理的經驗指出，如果政府不早為規劃，儘速興建「低人力、高科技」管 理的特殊監獄，也就是所謂的「超高度安全管理監獄」，一旦到時發生暴動，它的問題可能就不是單純「挾持」而已，恐怕會有更為嚴重的人 命問題。

就如電影片名「超完美風暴」的形容，這個可以預見的「超完美獄政風暴」之可能出現，主要原因是它正在「結合」了 幾個重要且罕見的因素。

第一， 刑法在2005年大修，其中，除了採取「一 罪一罰」之不斷加計罪罰之外，有關「假釋」的部份，更是大幅修改「期限」，原本，「無期徒刑」只要服刑滿十年，就可以聲請假釋，民 國九十四年的修法，一口氣就從「10年」 改為「25年」，而 累犯也從原本的服刑「二分之一」改為服刑「三分之二」才得提報假釋。這一改，對法條而言，動到的文字不超過十五個字，但是，對無期徒 刑的受刑人而言，要在牢裡的歲月，卻是多出15年， 若要計算日子，更是長達5478天， 其中，還要加計至少多了三個閏年在內的三天！

第二， 官司要到「三審定讞」，原 「被告」的身份，才會確定轉成「受刑人」，開始服刑計算日子。2005年法律修改之後，當時的被告要到官司打完三審定讞，預計，至 少需要3、5年以上的時間，此外， 「受刑人」和「羈押的人犯」又不同，受刑人有「行刑累進處遇條例」可以援用，羈押人犯沒有，2005年修法時，「行刑累 進處遇條例」也跟著一起修，因此，受刑人受到的影響，也是要到開始服刑一段時間之後，才會發現他的「累進處遇」待遇不太一樣，那個時 候，他的心情才會馬上且嚴重受到影響，在這之前，不會有受刑人「提早」去煩惱去擔憂的，但是，這種「心情影響」會是強烈的、集體的且 嚴重的，因為那關係到他們每個人的「未來自由」。

第三， 社會勞動服務法的通過之後， 短期刑的人犯勢必會減少，今後，監獄裡頭的人犯，會朝著「重刑犯」、「長期犯」、「累犯」等之類型的趨勢集中，這種人犯的「服刑心 理」和「犯罪心態」以及牢裡的行為模式，都和一般人或短期刑人犯，有所差異性，在管理上，也必須有不同之手段和不同之舍房才行，要 減輕獄政管理的人力負擔，非有重新設計打造的「超高度安全管理」之監獄不可。

第四， 台灣的兵役制度，將從「徵兵 制」改為「募兵制」，這一制度的改變，受到很大衝擊的單位之一，就是監獄、看守所，因為，獄政管理人力長期以來，一直就是很吃緊，幸 好還有「替代役」的「人力」可以支持補充，將來「徵兵制」取消之後，沒有「替代役」的短期支援人力可以上場幫忙，管理人力 會出現嚴重破洞，這一破洞的填補，如果不提早安排，人力的疏忽，往往是出亂子的根源。

「法 律遊戲規則改變」、「服刑期延長」、「人犯結構改變」、「短期人力欠缺」幾個重要因素加在一起，組合成一個可以預見的「超完美獄政風 暴」將在2013年 以後出現！


黃徵男所長，警官學校第一屆開辦獄政系，就投身獄政，在那之前，台灣的監所，幾乎是沒有任何專業人士或科班出身的官員，在 從事獄政管理工作，放眼看去，全是當年國民黨慌亂撤退中，「拉伕式」、「佔缺式」的人員充斥，各種惡行惡狀的牢頭獄卒傳言，繪聲繪影 的吃人黑幕，讓政府不得不，下定決心，展開人才培養，黃所長就是這批人才的首選。

當政府發現，獄政管理確實需要專業人才，決定進一步培養更高階的研究人才，而成立研究所時，黃徵男又是獄政研究 所第一屆的研究生，他的一生都在研究和從事獄政管理之專業領域。

除了擔任過短期法院觀護人之外，從戒嚴時期開始，黃徵男就幹過綠島監獄的秘書長、並先後擔任過花蓮、台南的看守 所所長，武陵外役監獄副典獄長，綠島、雲林、台南等監獄典獄長，國內絕大多數的重刑犯、長期犯，都曾經在他的管理之下，乖乖服刑，甚 至，他還曾面對整座監獄的上千人犯，「採取分波集體行動」，一波一波發動「罷買」、「罷工」、「罷吃」，一起對抗他的管理 及領導，而驚動了整個法務部！

由於豐富的獄政管理經驗，加上1996年11月19日，新竹少年監獄爆發管理員被受刑人挾持之暴動事件，整 座監獄的囚情，變得一發不可收拾，加上當時的立委謝啟大，在瀕臨「危機談判」轉為「安全掌控」之際，堅持進入參訪，一時之間，囚情受 到刺激與鼓舞，再次引爆更嚴重之失控，讓整座監獄淪陷長達二、三日，甚至，還引起連鎖效應，台中監獄差一點，也因為訛傳人犯被打死 （事實上是心臟病發作）而跟進，採取暴動對抗。

這起暴動是繼1982年 以來，最為驚心駭人的事件。

整起事件讓法務部警覺獄政管理的重要與不可失控，並下令全面整備獄政管理及衝突防範，在這種時刻之下，黃 徵男典獄長是部長指定的不二人選，1997年，黃 徵男正式出馬接掌國內最高的獄政主管：監所司司長（後改名為矯正司司長），讓監所不再發生暴動，讓監所不再失控。

黃徵男接任之後，立刻著手成立「靖安小組」，這個小組的功能，有點類似「屯田制」，平時，小組的每個成員都還是 在自己監所的崗位上，一旦有事，受到徵召命令，就是火速趕到「出事現場」（有狀況的監所）。

監所管理一旦有狀況，勢必要靠「強勢人力」才能制壓，又，監所會失控，往往是平日管理上，就有鬆懈或值得檢討之處，因此，一 旦有事，最好不要再用熟臉孔，最好是找「有經驗的外力」支援，這種「有經驗的外力」支援之來源，現成的就是「別的監所」之管理人員！

所以，要有「機動能力」來「制壓」監所暴動的最好部隊，黃徵男打的主意就是從各地監所現成的人力，去進行培養，去 進行訓練！

但是，要培養和訓練最大的困難是，各地監所的管理人力，每個人每天都有現成的工作和任務要執行，且規劃需求的人力，至 少要有四百人以上，才能進行替手接管與鎮壓。

黃徵男為了實現這個「靖安小組」，特別制訂了一個「八年抗戰」計劃，他將各地監所的人員，先行編組，安排任務，然 後再決定課程，這些「先期作業」都擬定之後，再開始「安排時間」，輪流調訓各地官員，每兩年訓練一期，每期一百人，分成八年，共有四 百人。

這四百人都是受過任務編組的訓練，只要上面一聲令下，吹哨集合，隨時可以有多達四百個人力，可以進行「替手接管」與「鎮壓 制暴」之特殊任務。

這套訓練，原本是要讓高層官員可以安心，監所不會 再有暴動，就算有暴動，也能在最短的時間之內，重新掌握囚情，讓一切恢復秩序，只是，當時計劃的原創者，為什麼又推翻了原 定的信心？

原因很簡單，時代進步，就像食物也有賞味期限一樣，什麼事情都會「過期」、「逾期」的問題，當年集訓的人力，安 排的課程，經過十多年的物換星移，很可能人老了，人走了，內容舊了，知識也都過期了！

問題，老是隨著時代的不同，改變型態，重新出現，監獄裡頭龍蛇混雜，隨時都有可能出問題。

面對監獄鬧事，黃徵男所長的獄政生涯中，最為驚險刺激的一次經驗，是民國七十六年，他接任雲林監獄典獄長時，受 刑人針對他的嚴格管理手法，展開長達好幾個月的「三罷行動」，企圖逼迫黃徵男典獄長放鬆管理，讓他們日子「好過」，在那場 苦戰之中，如果黃徵男落敗，他在監所界，將永遠無法再當主管，將從此留下笑柄，且助長受刑人氣焰，使日後的獄政管理更形困難。

在他到任雲林監獄典獄長之前，該監的管理鬆散程度，全國聞名，又，該監是煙毒專監，以收容煙毒犯為主，據黃徵男監獄長回 憶，他報到之後，被他查緝出來的煙毒走私入監的管道，高達五十多種管道，也就是說，各式各樣的矇混藏匿方式，逃避檢查，進 入監獄的毒品，有幾十種途徑，這麼可怕的氾濫管道，無異是說，人犯在監所裡面，只要有錢，幾乎是天天都還可以吸食毒品！

黃徵男當時不能容忍這種事情，他一聲令下，全面查禁毒品走私，務必作到滴粉不漏！

這令一下，整座監獄的日子，雖然進入「規矩」，但是過慣了「不規矩」日子的人犯，可就難過而亟思反彈對抗。

受刑人私下集體討論，商定了三大對抗行動，第一波是「罷買行動」，集體「拒絕購買」監獄裡頭「福利社」的東西。

早年，監獄管理人員薪資差，唯一合法的「外快」，就是靠「福利社的分紅」，因為人犯在監獄裡，有錢也無法自由享用，被 限定只能在「福利社」購買及消費（當年還可以花錢，要求福利社，給自己加菜），如果人犯都不跟福利社買東西，管理員的「外快」馬上會 受影響，雲林監獄受刑人打算用這一招，逼迫黃徵男和他們妥協。

沒想到，黃徵男見狀，乾脆下令，關閉福利社。

反正，福利社的分紅，他本來就不喜歡。而且，沒有福利社，受刑人比管理員還難過。有錢沒有東西買，有錢的受刑人比誰都難過。帶頭的人犯眼見這一招不管用，就再使出第二招─「集體罷工」。

受刑人依規定，每天要到工廠工作，上千個人犯，約定好日子，突然採取集體行動，發動攻勢那天，所有的人犯到了工廠之後，，全 部不動手，完全不工作，就是坐在工廠，手不動工！

這種情景從未出現，嚇壞不少管理員，馬上通報典獄長黃徵男，黃徵男顯然有備而來，不但不為而懼，還立刻發出指令，告 訴所有受刑人，依照監獄行刑法規定，在工廠裡不工作，屬於違規行為，違規行為成立，將會進行積點扣分，分數被扣，就影響受刑人累進處 遇及提早假釋之機會，希望受刑人注意，附和錯誤的集體行為，將來付出代價的，是自己個人的自由。

指令下達之後，要求各單位管理人員，分進合擊，抒通意志軟弱與容易配合的受刑人開始動工。

於是，一場外人很難想像的監獄人犯「集體罷工」的畫面，就在黃徵男的機警應變之下，消失無蹤。

監獄裡帶頭使壞的份子，在監獄裡面，成天無所事事，滿腦子想的都是，如何帶頭使壞，建立帶頭地位。

兩次行動失敗，帶頭份子並不死心，繼續構思，如何再次出招，最後他們想到，「罷買」，會被關掉福利社，「罷工」，會被扣 分，那「罷吃」總可以吧！

帶頭份子下定主意，決定使出最後一招─「集體罷吃」。

經過每次失敗，這一次，他們痛定思痛，事先規劃詳細，在選定日子之前，對內事先通報，要大家事先準備餅乾，以便 私下偷吃；對外，事先找好假釋犯釋放的日子，讓釋放的人犯，到外面通風報信，找媒體、找黨部，配合施壓。

一切就緒之後，他們才發動「罷吃」！

發動當天，一到開飯時間，整座監獄就是集體不動筷子、不吃飯、不吃菜。他們打算用這一招，逼迫黃徵男就範，他們的算盤是：不吃飯，總不能「處分」、「扣分」或是以後不給飯吃吧！

這一波行動，對黃徵男而言，真是一場硬戰，「罷吃」這一招，確實不好應付，加上帶頭份子充份佈局，裡應外合，連法務部都收到消息，不停 打電話關心情勢。

黃徵男只有沈著應對一途，先是安定長官，闡明一、兩天不吃飯，不會有健康的問題，且囚情都在掌握中，不會失控，並 暗示這一關鍵時刻，如果棄守，以後的雲林監獄，就再也無法好好管理了！

另一方面，黃徵男典獄長也開始收集情資，了解是誰在幕後策劃，同時，宣佈要讓受刑人正式對話，希望各舍房推派代表，進行對 話。

檯面上，一邊對話，檯面下，一邊軟化。

正式推派出來的舍房代表，和典獄長進行對話，沒有浮上檯面的「代表」（暗中策劃主謀），也要分頭找出，黃徵男典獄長雙管其 下，一點都不能含糊。

在談判過程中，黃徵男典獄長立場鮮明。有理的建議，馬上採納；無理的要求，明白拒絕。不能因為是集體對抗，就想先求得一時妥協，而虛以委蛇。

黃徵男同時曉以大義，以往的錯誤放任，不表示那是正確，面對今後的正確，也沒有必要反對，正確的管理方式，對大 家都有利，再說，毒品在監所內部流竄，對所有的人犯，都是不好也是不對。

堅定的立場、睿智的折衝、明快的反應、加上多年的專業訓練，黃徵男終於搞定了全國最難管理的雲林監獄，這一仗，不 但讓雲林監獄從此擺脫了「毒品天堂」的惡名，也確立了他在所有受刑人心中的地位，知道他是一位正派且有智慧的典獄長，在他手下服刑， 邪不勝正，乖乖遵守規定服刑，才是正途。

「三罷行動」，考驗了正邪的對立，也考驗了黃徵男的能力，經過那一役，法務部了解到，黃徵男的實力。

10年 後，法務部找他，接掌主管全國監所的司長。因為在那之前的一年，新竹少年監獄暴動，囚情失控。對付暴動最有經驗的他，成了司長的不二 人選。

1944年 生的黃徵男，到2010年 七月十六日，正好服務滿四十年，四十年來，他為台灣的獄政管理，建立防暴制度，培養優秀人才，他為他的公務員生涯劃下一個 美好的句點，退休後，打算到南部鄉下，過他的鄉間隱居之閒逸生活，臨退之前，他還是心繫獄政管理，他擔心人犯結構的改變，將 會潛伏新的暴動危機。